La reciente derogaci\u00f3n del Decreto 70\/2017 que modificaba algunos aspectos de la Ley 25.<\/p>\n
871 que legisla en materia de Migraciones, es un sensible retroceso en el campo de la Seguridad, tanto en lo interno como en lo internacional, y plantea la necesidad de un an\u00e1lisis desprovisto de toda ideologizaci\u00f3n en cuanto a las migraciones tanto como desaf\u00edo humanitario, como una amenaza a la seguridad.<\/p>\n
En principio, debemos definir a la migraci\u00f3n humana, que es el desplazamiento de poblaci\u00f3n que se produce desde su lugar de origen a otro destino, y conlleva un cambio de la residencia habitual, y podemos verla desde dos enfoques: a) la emigraci\u00f3n, que es desde el lugar de donde sale y b) la inmigraci\u00f3n, que es desde el lugar a donde llega.<\/p>\n
Es asi, que el fen\u00f3meno migratorio puede ser analizado desde los siguientes puntos de vista:
\n \u2022 el que acent\u00faa los factores de expulsi\u00f3n o que empujan a los migrantes a dejar sus regiones o pa\u00edses, como ser, conflictos, persecuciones \u00e9tnicas, religiosas, pol\u00edticas, crisis econ\u00f3micas, desastres medioambientales
\n \u2022 el que acent\u00faa los factores de atracci\u00f3n o que motiva a los migrantes hacia regiones o pa\u00edses, como ser, paz, democracia, mejores niveles salariales, acceso a la tierra y condiciones favorables de vida<\/p>\n
En general, las causas principales de las migraciones podemos agruparlas en, las altas tasas de desempleo, la regresi\u00f3n del PBI en el pa\u00eds de origen, el deterioro del salario real, deficientes niveles educativos que imposibilitan o hacen sumamente dif\u00edcil la inserci\u00f3n laboral o la movilidad social, la falta de recursos econ\u00f3micos y sociales, la falta de perspectivas de desarrollo, la miseria, la violencia sea pol\u00edtica, racial, religiosa, criminal y obviamente los conflictos armados.<\/p>\n
Ahora bien, las consecuencias de los movimientos migratorios pueden tener efectos positivos o negativos, tanto en el pa\u00eds receptor como en el de origen del migrante.<\/p>\n
Los positivos se pueden apreciar:
\n \u2022 sobre la estructura y din\u00e1mica de la poblaci\u00f3n a trav\u00e9s de: un aumento de la densidad poblacional, el crecimiento vegetativo, la potenciaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n activa, la redistribuci\u00f3n de habitantes sobre el territorio, la reducci\u00f3n de la tasa de envejecimiento, el equilibrio entre poblaci\u00f3n urbana y rural
\n \u2022 – sobre la incidencia en la estructura socio cultural, con la transferencia, aporte y enriquecimiento de conocimientos y el sincretismo cultural, ya que el migrante tiende a reproducir elementos culturales propios para mantener su identidad de origen y que son base del proceso de reinventar su identidad.<\/p>\n
Por su parte, entre los aspectos negativos podemos se\u00f1alar, la posibilidad de presi\u00f3n demogr\u00e1fica sobre el crecimiento de los centros urbanos, la presi\u00f3n en la infraestructura sanitaria, una mayor incidencia de las enfermedades, el agravamiento de problemas de saneamiento, el aumento de las tasa del empleo informal y de la competencia desleal en relaci\u00f3n a fuentes laborales, el aumento de problemas sociales por conflictos entre grupos \u00e9tnicos y\/o religiosos diferentes o antag\u00f3nicos, el deterioro de la cohesi\u00f3n social por un aumento de la discriminaci\u00f3n y la xenofobia y el aumento de los delitos vinculados a grupos del Crimen Organizado Transnacional y al Terrorismo Internacional.<\/p>\n
Como podemos apreciar, el tema migratorio est\u00e1 presente tanto en la agenda Internacional como en el \u00e1mbito interno y en particular en cuanto se refiere a la Seguridad.<\/p>\n
Pero el concepto de Seguridad a partir de la d\u00e9cada de los 90 del siglo pasado se ha ido transformando, de aquel tradicional que vincula al Estado y a la protecci\u00f3n del territorio y su soberan\u00eda ante las amenazas, tanto externa como internas, con un rol singular del poder duro, a un concepto m\u00e1s amplio que incluye a los poderes blandos.<\/p>\n
En el plano internacional hoy hablamos de Seguridad Defensiva, Seguridad Colectiva, Seguridad Hemisf\u00e9rica, Seguridad Democr\u00e1tica y Seguridad Global, y en el plano interno, hoy la Seguridad Nacional no pasa s\u00f3lo por lo militar, sino tambi\u00e9n por el desarrollo econ\u00f3mico y humano sostenido, y entonces hablamos de Seguridad Econ\u00f3mica, Seguridad Jur\u00eddica, Seguridad Alimenticia, Seguridad Sanitaria, Seguridad Ambiental, Seguridad Laboral, Seguridad Social o Comunitaria, Seguridad P\u00fablica. <\/p>\n
Esto me recuerda una frase del catedr\u00e1tico Richard Ulman en relaci\u00f3n a las amenazas a la Seguridad, \u201c\u2026una amenaza a la Seguridad Nacional, es una acci\u00f3n o una secuencia de eventos que atentan dr\u00e1sticamente y durante un per\u00edodo contra la calidad de vida de los habitantes de un Estado, o amenazan significativamente la elecci\u00f3n de pol\u00edticas a seguir por el Estado o los emprendimientos del sector privado\u2026\u201d. Esto implica el dar respuestas en lo pol\u00edtico, en lo jur\u00eddico, en lo social, en lo econ\u00f3mico y en circunstancias que lo ameriten, en lo militar, ante determinadas amenazas, entendi\u00e9ndose como tal, a un conjunto de elementos que integradas constituyen un factor potencial de da\u00f1o cierto y que bajo ciertas circunstancias pueden producirse.<\/p>\n
En este sentido, el catedr\u00e1tico argentino Mariano Bartolom\u00e9, en su libro La Seguridad Internacional, analiza sobre categor\u00edas del concepto de amenazas transnacionales, y cita dos fuentes:
\n \u2022 Seg\u00fan la polit\u00f3loga argentina Virginia Gandia, indica que la pobreza, el deterioro ambiental y los flujos migratorios constituyen amenazas estructurales
\n \u2022 Seg\u00fan la PSO o Policy Studies Organization, considera a las migraciones, el terrorismo, el narcotr\u00e1fico y el crimen organizado como amenazas transnacionales<\/p>\n
Como se puede apreciar y por lo tanto podemos inferir, que los movimientos migratorios constituyen dentro de un concepto m\u00e1s amplio y actual de Seguridad, tanto un Desaf\u00edo Humanitario como de una Amenaza.<\/p>\n
Veamos las Migraciones como Desaf\u00edo Humanitario, este el caso de los refugiados o migrantes forzados, sea por razones \u00e9tnicas, religiosas, pol\u00edticas, por conflicto armados, por desastres naturales y por subsistencia, y su condici\u00f3n esta reflejada en la Convenci\u00f3n sobre el Status de Refugiados de la ONU, de 1951, y donde el \u00f3rgano destinado a brindar una respuesta es la Oficina del Alto Comisionado para Refugiados, ACNUR, creado en 1949 y que tiene como antecedentes, la Oficina para refugiados rusos y alemanes de 1920 en el seno de la Sociedad de las Naciones y en la Organizaci\u00f3n Internacional para Refugiados de 1947.<\/p>\n
En si, la protecci\u00f3n internacional sobre los refugiados, se funda en el principio de NO Devoluci\u00f3n en el respeto a los DD.HH. y en el otorgamiento del refugio, y es as\u00ed, que ACNUR tiene tres l\u00edneas de acci\u00f3n para encarar la problem\u00e1tica de los refugiados:<\/p>\n
\u2022 La repatriaci\u00f3n voluntaria con seguimiento de la ACNUR
\n \u2022 El reasentamiento en un tercer pa\u00eds y
\n \u2022 La integraci\u00f3n en el Estado receptor<\/p>\n
En cuanto a nuestro pa\u00eds, el ordenamiento jur\u00eddico esta dado por la Ley 26.165 del 2006, que prev\u00e9 que las solicitudes deben ser procesadas por la CONARE, que esta integrada por un representante del Ministerio del Interior, uno de Canciller\u00eda, uno Ministerio de Justicia, uno del Ministerio de Desarrollo Social y uno del INADI.<\/p>\n