La pandemia del COVID-19 le dio una mayor fuerza al debate sobre el futuro de la Uni\u00f3n Europea. La fallida acci\u00f3n inicial de la organizaci\u00f3n supranacional para coordinar las pol\u00edticas sanitarias de sus pa\u00edses miembros gener\u00f3 una mayor duda sobre su efectividad y utilidad.<\/p>\n
Uno de los grandes problemas de la estructura de la Uni\u00f3n es la existencia de \u00e1reas de pol\u00edtica, c\u00f3mo salud o pol\u00edtica fiscal, que dependen de los pa\u00edses miembros, y \u00e1reas que han sido delegadas a Bruselas, c\u00f3mo la pol\u00edtica monetaria o aduanera. Siendo la pol\u00edtica sanitaria potestad de los Estados ha dificultado enormemente la posibilidad de actuaci\u00f3n conjunta, al igual que la pol\u00edtica fiscal dependiente de cada gobierno a complicado los esfuerzos de recuperaci\u00f3n.<\/p>\n
Sin embargo, durante los largos meses de coronavirus se estuvo trabajando en un programa de recuperaci\u00f3n muy ambicioso. En marzo, el Consejo Europeo hab\u00eda hecho historia al aprobar un paquete de ayuda fiscal por 37 mil millones de euros, el m\u00e1s grande hasta el momento. Pero ese paquete se ve opacado por el programa aprobado este lunes en la primera cumbre presencial desde el comienzo de la cuarentena.<\/p>\n
Luego de cuatro d\u00edas y cuatro noches de discusiones en una cumbre que se esperaba que durara la mitad, el Consejo Europeo aprob\u00f3 el lunes pasado un Fondo de Recuperaci\u00f3n, llamado Next Generation EU, por 750 mil millones de euros, al mismo tiempo que aprobaron el presupuesto de la Uni\u00f3n 2021-2027. Aunque aprobado por los l\u00edderes europeos, todav\u00eda debe ser aceptado por el Parlamento que, si bien tiene varias reservaciones, no posee tanto poder para cambiarlo.<\/p>\n
Antes de hablar de la composici\u00f3n del fondo, que tiene algunas implicancias interesantes, quiero mencionar primero algunas de las dificultades y obst\u00e1culos que debieron ser sorteados para llegar al acuerdo, que reflejan los problemas de la Uni\u00f3n. En primer lugar, fuertes cruces entre Pa\u00edses Bajos y, Hungr\u00eda y Polonia demostraron las tensiones en torno al imperio de la ley, la supremac\u00eda de la ley sobre cualquier \u00f3rgano gubernativo. Hungr\u00eda, ya considerado un autoritarismo, y Polonia en continuo degradamiento de su democracia, son dos piedras en los zapatos europeos. Los Pa\u00edses Bajos, entre otros, buscan actuar m\u00e1s contundentemente contra ellos, exigiendo que el imperio de la ley sea una condici\u00f3n fundamental para acceder al fondo. Estos reclamos quedaron finalmente de lado en el acuerdo, aunque se ha pedido a la Comisi\u00f3n resolver el problema de la decadente democracia en esos pa\u00edses.<\/p>\n
Por otro lado, mientras Alemania y Francia propon\u00edan un acuerdo a\u00fan m\u00e1s ambicioso y con enormes cantidades de subsidios, un grupo de pa\u00edses, conocidos como los cuatro frugales, que incluye a Pa\u00edses Bajos, Dinamarca, Suecia y Austria, presionaron por un acuerdo m\u00e1s peque\u00f1o, donde tuviesen menos peso los subsidios frente a los pr\u00e9stamos.<\/p>\n
La clave para la consecuci\u00f3n del acuerdo fue la alianza franco-alemana. La buena relaci\u00f3n y apoyo mutuo entre el presidente Macron y la canciller Merkel no es una excepci\u00f3n, sino que toda la Uni\u00f3n Europea est\u00e1 construida sobre la base de la alianza entre Berl\u00edn y Par\u00eds. La integraci\u00f3n europea comenz\u00f3 en el per\u00edodo de posguerra para atar los destinos de ambos pa\u00edses evitando un nuevo estallido en una tan contendida frontera. En gran parte, las propuestas de mayor integraci\u00f3n responden al esfuerzo de estos pa\u00edses por mantenerse unidos ellos, por miedo al terrible pasado de enemistad. Esto explica por qu\u00e9 Francia y Alemania propon\u00edan un fondo m\u00e1s grande, y tambi\u00e9n por qu\u00e9 trabajaron para evitar las otras dos dificultades, otorg\u00e1ndoles a los frugales recortes en sus contribuciones al presupuesto.<\/p>\n
Ahora s\u00ed, el fondo de recuperaci\u00f3n est\u00e1 compuesto por 390 mil millones de euros en subsidios y 360 en pr\u00e9stamos. A pedido de los cuatro frugales, los subsidios ser\u00e1n entregados con la condici\u00f3n de que los pa\u00edses adopten un plan de recuperaci\u00f3n, incluyendo transiciones digitales y ecol\u00f3gicas, que en algunos casos deber\u00e1n ser acompa\u00f1adas por reformas laborales y jubilatorias.<\/p>\n
El fondo ser\u00e1 financiado por deuda conjunta de la Uni\u00f3n Europea que se pagar\u00e1 hasta 2058. Los prestamos luego ser\u00e1n devueltos por los Estados, pero los subsidios tendr\u00e1n una financiaci\u00f3n distinta, que es una gran novedad para la Uni\u00f3n. Bruselas tiene un plan llamado \u201cNuevos Recursos Propios\u201d que busca comenzar a cobrar impuestos directamente. Si bien hay a\u00fan poco acuerdo sobre grav\u00e1menes cobrados por la Uni\u00f3n, si se aprob\u00f3 un impuesto al pl\u00e1stico, dirigido a los embalajes pl\u00e1sticos no reciclables.<\/p>\n
Este \u00faltimo punto es tiene una importancia fundamental. Hasta ahora, la participaci\u00f3n de Bruselas en la recaudaci\u00f3n de impuestos se limitaba a la armonizaci\u00f3n de las normativas, pero no cobraba directamente. Este nuevo impuesto abre el camino para extender las facultades de la Uni\u00f3n en esta \u00e1rea, otorg\u00e1ndole, lentamente, una pol\u00edtica fiscal. Si bien Francia y Alemania debieron restar importancia a la cuesti\u00f3n del imperio de la ley para garantizar el apoyo de Hungr\u00eda, Polonia y otros pa\u00edses del este, con sus graves consecuencias, consiguieron dar un enorme paso en la integraci\u00f3n europea. Aunque a\u00fan tienen varias piedras en sus zapatos, Europa sigue caminando, no solo sobreviviendo a la pandemia, sino que m\u00e1s fuerte, m\u00e1s facultada para enfrentar futuras crisis, y, probablemente, m\u00e1s verde.<\/p>\n
Por Ezequiel Naidich<\/p>\n
Autorizada la reproducci\u00f3n por Radio Jai citando la fuente.<\/p>\n
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